В начале 2025 года президент Украины Владимир Зеленский имел серьезный дипломатический конфликт с президентом США Дональдом Трампом и вице-президентом Джей Ди Вэнсом в Овальном кабинете. С тех пор отношения между Вашингтоном и Киевом неоднократно резко ухудшались и снова улучшались.

Европа, в свою очередь, отреагировала на дипломатический инцидент усилением усилий по поддержке Украины и удержанию США на своей стороне. В марте премьер-министр Великобритании Кир Стармер и президент Франции Эммануэль Макрон объявили о создании "коалиции желающих" из 34 стран для усиления роли Европы в обеспечении будущего суверенитета и безопасности Украины, отмечает Эд Арнольд — старший научный сотрудник по вопросам европейской безопасности в Королевском Объединенном институте оборонных исследований (RUSI).

А в сентябре Макрон объявил, что 26 стран обязались развернуть войска на территории Украины в рамках многонациональных сил "на следующий день после прекращения огня или заключения мира".

[see_also ids="665193"]

Несмотря на все усилия Европы поддержать Украину, ключевым остаются гарантии безопасности со стороны США, которые Зеленский теперь должен получить — даже если это потребует уступок в других сферах.

Несмотря на желание Европы действовать самостоятельно, именно Вашингтон обеспечивает реальный путь к миру для Украины: без его логистической поддержки ЕС не сможет даже развернуть многонациональные силы. В конце 2025 года определяющим фактором в попытках перевести войну с Россией на новый этап и, возможно, достичь длительного мира остается готовность США.

"В то же время все указывает на то, что настоящая сила сейчас сосредоточена в руках России", — утверждает Арнольд.

[see_also ids="665260"]

Коллективная память Украины о провале Будапештского меморандума 1994 года — гарантии безопасности, предоставленные США, Россией и Великобританией, чтобы Украина сдала свое советское ядерное оружие — бросает длинную тень на текущие переговоры. И в этот действительно опасный момент Зеленский должен учесть несколько моментов:

Прежде всего, сообщается, что президент Украины готов отказаться от стремления вступить в НАТО — в обмен на прочные гарантии безопасности, и уже есть признаки, что они могут быть предоставлены.

Сейчас США предложили Украине гарантии безопасности "платинового уровня", с предупреждением, что они "не будут оставаться на столе навсегда", что толкает Зеленского к принятию действующего предложения.

[see_also ids="665390"]

Кроме того, есть надежда, что эти гарантии будут включать предоставление крылатых ракет Tomahawk с дальностью полета 1000 километров — в прошлом только четыре союзника США получали эти ракеты. Это позволило бы Украине наносить удары по политическим и военным центрам России, что потенциально сдерживало бы Кремль от возобновления военных действий. Но хотя эта дополнительная возможность, несомненно, усложнит принятие решений российским президентом Владимиром Путиным, она не является панацеей.

Кроме технических деталей гарантии, Зеленский справедливо надеется, что в отличие от Будапештского меморандума, который был исполнительным соглашением, любое обязательство будет юридически обязательным, потребует ратификации Палатой представителей и Сенатом США — обе палаты широко поддерживают Украину — а затем утверждения президентом США.

Такая официальная ратификация поставила бы гарантии Украины на один уровень с другими двусторонними договорами США о безопасности с такими странами, как Япония и Южная Корея.

[see_also ids="665728"]

Альтернативные механизмы, такие как президентский исполнительный указ, который использовался для Парижского климатического соглашения и Совместного всеобъемлющего плана действий по ограничению обогащения урана в Иране, являются необязательными политическими обязательствами, то есть будущий президент не будет обязан их соблюдать.

"Итак, если вопрос об официальной ратификации будет вынесен на обсуждение, Зеленский будет надеяться, что это даст Украине возможность влиять на Конгресс в будущем и обеспечит сильную и единую поддержку", — отмечает автор.

Но даже в этом случае существуют риски. Хотя Зеленский заявил, что гарантии безопасности "соответствуют статье 5", это основное обязательство НАТО является неустойчивым.

[see_also ids="665157"]

Этим летом, в самолете на саммит НАТО в Гааге, Трамп отметил, что существуют многочисленные трактовки статьи 5 — и он был прав. Статья 5 действительно допускает различные толкования, и ее специально сформулировали в 1949 году так, чтобы США не оказались автоматически втянутыми в третью большую войну на европейском континенте. Поэтому важно учитывать не только формулировку статьи, но и ее смысл и намерения, заложенные авторами.

Конечно, НАТО — это гораздо больше, чем просто статья 5. Основанный на руинах Второй мировой войны, это также альянс, построенный на экономическом сотрудничестве (статья 2), а также на индивидуальной и коллективной способности противостоять вооруженному нападению (статья 3).

"Но если бы статья 5 была легко воспроизводимой, то альянсы с подобной силой были бы созданы по всему миру. На самом деле взаимные гарантии безопасности, подкрепленные надежными военными силами, являются редким явлением", — считает Арнольд.

[see_also ids="665349"]

Поэтому сомнительно, что США на самом деле решат предоставить гарантию, которая может заставить их непосредственно вмешаться в Украину, особенно учитывая то, что с 2014 года они оказывали взвешенную поддержку, с 2022 года последовательно блокировали путь страны в НАТО и считали приоритетом избежание прямого вмешательства в войну.

Кроме того, в войне действует правило: "враг тоже имеет право голоса". Поэтому, пока США ведут двусторонние переговоры с Россией параллельно с европейскими и украинскими обсуждениями, позиция Путина также будет важной, независимо от того, нравится это кому-то или нет.

Россия стремится к значительно более широкому соглашению с США по европейской безопасности — о чем свидетельствует ее первоначальный 28-пунктный план мира. И учитывая то, что Путин пока не идет на уступки по своим максималистским требованиям, остается неизвестным, на что Россия готова согласиться.

[see_also ids="653945"]

"В конце концов, какой бы сильной ни казалась гарантия безопасности США для Зеленского, ее надежность все равно может зависеть от того, как ее трактует Путин", — подытожил Арнольд.

Ранее генеральный секретарь НАТО Марк Рютте заявил, что главной целью гарантий безопасности для Украины является недопущение повторной агрессии со стороны России после прекращения огня или заключения мирного соглашения. Он также добавил, что система безопасности для Украины должна состоять из трех уровней.