В Верховной Раде зарегистрировали законопроект №13150 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по обеспечению законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления», который якобы является альтернативой документу №4298 о местных госадминистрациях. Текст документа еще нет на сайте ВРУ, но он оказался в распоряжении ZN. UA.

По данным источников ZN. UA в ОПУ, новый законопроект выгоден Банковой, желающей присматривать за органами местного самоуправления (ОМС), но без реформы ГГА, без госслужбы для глав ГГА и детальных процедур. А вот для ОМС он станет неприятным сюрпризом.

Авторами проекта закона №13150 стали глава фракции «Слуга народа» Давид Арахамия, первый заместитель председателя ВРУ Александр Корниенко, председатель Комитета Верховной Рады Украины по организации государственной власти, местного самоуправления, регионального развития и градостроительства Елена Шуляк, а также первый заместитель фракции СН Андрей Мотовиловец.

Согласно плану программы Ukraine Facility, Украина должна вести государственный надзор за органами местного самоуправления. Эту функцию должен был выполнить законопроект 4298, первая версия которого была разработана еще в 2020 году. Но проект в ВРУ после принятия в первом чтении застрял в парламенте. При подготовке законопроекта к голосованию в целом документ неоднократно переписывался. Из документа исчезали нормы о статусе госслужащих для глав местных госадминистраций, а процедуру их назначения исказили. В частности, весь этот процесс фактически был подчинен напрямую президенту. Проект подвергся критике со стороны международных партнеров, экспертов и Ассоциации городов Украины и был снова переписан. Ряд замечаний был учтен, но это не послужило поводом для договоренностей между центральной властью и ОМС. 4298 похоронены.

Также важно сказать, что профильное министерство отстранилось от поддержки системного законопроекта 4298 и диалога с ОМС, чтобы найти компромисс, ввести надзор и нормировать деятельность территориальных органов исполнительной власти.

Как утверждают наши источники, это продуманная позиция профильного министра Алексея Кулебы, который не хочет слить Банковую, которую прекрасно удовлетворяют нынешние обстоятельства. По данным ZN. UA, офис президента совсем не хочет, чтобы состоялся переход к прозрачному отбору и государственной службе будущих префектов/председателей ГГА. Да, собственно, появился альтернативный проект закона №13150.

Документ среди прочего предусматривает, что ОМС и их должностные лица по вопросам контроля, должны стать «подконтрольными органами по обеспечению законности, определенным частью первой статьи 16-1 Закона Украины «О местных государственных администрациях».

Будут ли голоса для принятия еще более жесткого для ОМС нового законопроекта, неизвестно. Но то, что реформу децентрализации поставили на «паузу», остается фактом. Причем усилия к этому приложили как центральные, так и местные власти, которые не договорились как завершить реформу.

Отметим, что еще раньше народный депутат Украины от фракции «Слуга народа» Павел Фролов инициировал альтернативный законопроект №13124 о внесении изменений в Закон Украины «О местных государственных администрациях» и некоторые другие законодательные акты Украины о реформировании территориальной организации исполнительной власти в Украине. Этот законопроект публично поддержала Ассоциация городов Украины. Однако, по словам главы Центра политико-правовых реформ (ЦППР) Игоря Колиушко, этот проект закона также был попыткой отвлечь внимание и часть голосов от законопроекта №4298.

В целом, как отметил входивший в рабочую группу по разработке законопроекта №4298 Игорь Колиушко, надзор за ОМС нужно вводить немедленно. Ведь они не всегда соблюдают закон.

В то же время Ассоциация городов Украины, по его словам, достаточно непоследовательна, в частности относительно законопроекта №4298. Коммуникация с АГУ очень сложна и подчас создается впечатление, что ее линия состоит в том, чтобы не допустить введения в Украине надзора за законностью актов местного самоуправления.

Детальнее о фактической остановке реформы децентрализации и важности законопроекта №4298 для ее восстановления, читайте в интервью Игоря Колиушко а Инна Ведерникова.