При запуске реформы децентрализации предполагалось, что на первом этапе в Конституцию Украины будут внесены изменения в создание исполнительных органов областных и районных советов. Однако такие изменения не были внесены из-за недостаточности политической воли. В то же время власти решили принять новый переходный закон о местных госадминистрациях, который должен внедрять надзор за органами местного самоуправления. Почему нельзя было оставить все как ОМС в интервью редактору отдела внутренней политики Инне Ведерниковой рассказал эксперт — соавтор базового законопроекта №4298, глава Центра политико-правовых реформ (ЦППР) Игорь Колиушко в статье «Законопроект №4298. Смогут ли центральные и местные власти преодолеть раскол ради государства? ».

«Надзор за законностью нужно внедрять как можно скорее. Потому что, пользуясь вакуумом государственной власти, органы местного самоуправления (ОМС) не всегда свято соблюдают законы. В то время как логика реформы заключалась в том, что мы в рамках децентрализации значительно расширяем полномочия и возможности органов местного самоуправления, параллельно создавая систему надзора, чтобы они не нарушали закон при реализации этих полномочий», – рассказал глава ЦППР реформ Игорь Колиушко.

[see_also ids="634594"]

Поэтому в 2020 году участники рабочей группы, в частности глава профильного подкомитета ВРУ Виталий Безгин и Вячеслав Негод от власти и Колиушко с директором Института развития территорий Юрием Ганущаком как привлеченные эксперты, договорились: если изменений в Основной закон не внесут, то нужно писать закон, какой бы структурно развился. По словам Колиушко, тогда работавшие над законопроектом сразу выписали три группы полномочий МГА так, чтобы после изменения Конституции их можно было легко разделить.

«Первая группа – это структурные подразделения, которые занимаются исполнением решений областных и районных рад. Они должны отойти и стать исполкомами. Вторая – это подразделения, осуществляющие координацию территориальных подразделений центральных органов исполнительной власти и контроль за их законностью. А на переходный период еще и сами продолжают выполнять функции территориальных органов некоторых центральных органов исполнительной власти. В перспективе они должны обособиться и стать территориальными подразделениями соответствующих ЦОИВ. Третья – это подразделения, осуществляющие надзор за законностью актов местного самоуправления. А все вместе – еще и информирование правительства о состоянии реализации государственной политики на соответствующей территории», – объяснил эксперт.

Второй важной линией будущего закона Колиушко назвал положение о том, что главы местных госадминистраций снова должны стать государственными служащими. Для этого процедуру их отбора, назначения и обучения в законе нужно прописать четко и так, чтобы это соответствовало европейским стандартам.

Таким законопроектом стал документ под номером 4298, который в первом чтении был принят еще в 2020 году. Однако, отметил Колиушко, уже в ноябре 2021 года, когда законопроект готовился ко второму чтению, его радикально переписали. Из документа исчезла норма о статусе госслужащих для глав местных госадминистраций, а процедуру их назначения исказили. В частности, весь этот процесс фактически был подчинен напрямую президенту.

[see_also ids="591161"]

«Тогда казалось, что Виталию Безгину просто «выкрутили руки» в офисе президента. А он вместо того, чтобы все это объяснить нам, просто вывел экспертов за скобки процесса. Весь 2022 год законопроект, как и ожидалось, не двигался», – добавил Колиушко.

Реформа децентрализации в Украине стала самой успешной по версии европейских партнеров. Однако даже несмотря на то, что местные власти получили деньги и полномочия, дальнейшие изменения все же стали на паузу. В частности, центральные и местные власти по-разному видят госнадзор и завершение децентрализации. А проект закона №4298, который и должен завершить реформу, заблокирован в комитете.