Война нанесла колоссальные разрушения экономике Украины и усилила существующие экономические диспропорции, обострив вопрос регионального развития до критического  уровня.

Сейчас перед нами две параллельные тенденции, которые определят экономическое будущее страны. Первая — восстановление востока и юга, в наибольшей степени пострадавших от войны. Вторая — утверждение Западной Украины как ворот в ЕС и интеграция в европейское экономическое пространство (EU Single Market). Релокация бизнеса и ВПЛ, расширение логистических коридоров и изменение торговых маршрутов делают ее логичным центром экономического притяжения.

Эти два процесса могут как взаимно дополнять друг друга, так и создавать новые диспропорции. Если восстановление будет проводиться без учета новых экономических реалий (как региональных, так и секторальных), регионы могут возродить старые неэффективные модели, которые больше не работают.

[see_also ids="648109"]

Нынешняя трансформация экономической географии Украины — это всего лишь очередной этап в долгой истории изменений. Чтобы пройти его с успехом, стоит провести работу над ошибками. Итак, как менялись региональные диспропорции за 35 лет восстановленной независимости?

1991–2014: постсоветская экономика и партнерство со странами СНГ

В начале 1990-х, когда советская модель экономики обвалилась, усилились диспропорции между регионами и сформировались тенденции развития экономической географии на следующие 15 лет.

Мы столкнулись с классической проблемой центра и периферии. В Киеве и области — наибольшая концентрация международного и внутреннего бизнеса, наибольшее привлечение частных иностранных инвестиций. Восточные и западные регионы всегда имели дополнительный фактор трудовой миграции. Отток рабочей силы компенсировался денежными переводами в Украину. В 2008–2013 годах их объем был сопоставим с объемом прямых иностранных инвестиций (ПИИ) — 7,2 млрд и 7,1 млрд долл. США, соответственно. После 2014-го денежные переводы ежегодно превышали ПИИ. Этими деньгами семьи трудовых мигрантов поддерживали украинскую экономику, наполняя местные бюджеты.

Но региональное экономическое неравенство оставалось высоким.

В 2012 году для повышения конкурентоспособности регионов был создан Государственный фонд регионального развития (ГФРР). Из-за отсутствия проектов экономического развития деньги из ГФРР шли на финансирование социальной сферы, но не способствовали экономическому развитию регионов.

Перед началом Революции Достоинства Индекс региональных диспаритетов в Украине (показатель неравенства развития между разными регионами страны) составлял примерно 3,2 — существенно выше, чем в других странах Европы. Для сравнения, в Эстонии и Литве — около 2,5 и 1,9 в Словении.

2014–2021: боевые действия на Донбассе, Соглашение об ассоциации, разворот на ЕС

После Революции Достоинства и начала боевых действий на Донбассе Украина сократила экспорт в страны СНГ (12 государств, в том числе Россия). В то время все отрасли экономики пережили спад, за исключением сельского хозяйства.

[see_also ids="646134"]

В 2016 году Украина подписала Углубленную всеохватывающую зону свободной торговли (УВЗСТ) с Европейским Союзом. Доля украинского экспорта в ЕС возросла на 15–17%. Отдельные отрасли, такие как сельское хозяйство, легкая промышленность, электротехническое и оптическое производство, значительно увеличили объемы экспорта. В итоге Украина стала одним из крупнейших агроэкспортеров в страны ЕС. Однако добавленная стоимость экспортируемых в Европу товаров была ниже, чем у продукции, которую традиционно экспортировали в СНГ. При этом доля импорта из ЕС в Украину возросла на 8–10%.

Параллельно в Украине происходил процесс децентрализации. Местные органы власти получили более широкие полномочия. Это должно было дать мощный толчок для успешного развития регионов. Но уровень дисбаланса экономического развития регионов оставался высоким.

В период с 2013-го до 2021 года регионы, которые и до этого были развиты, — Киев, Львов, Днепр, увеличили свои экономики. Зато восточные регионы с временно оккупированными территориями потеряли значительную часть ВВП на душу населения. Эти изменения только углубили региональное экономическое неравенство.

После февраля 2022: миграция, релокация предприятий, ускорение евроинтеграции

До полномасштабного вторжения экономика Украины демонстрировала признаки роста с увеличением ВВП на 3% в 2021 году. Вооруженная агрессия привела к мгновенному и глубокому экономическому шоку. В 2022 году валовый внутренний продукт Украины сократился на 29,2%, по оценкам Министерства экономики.

Полномасштабное вторжение повлияло на все секторы экономики Украины и существенно изменило ее структуру. Прифронтовые регионы подверглись наибольшим разрушениям, что привело к остановке производства, потере активов и снижению валового регионального продукта (ВРП). Происходит массовое перемещение населения и релокация предприятий (почти 19 000 бизнесов) в более безопасные западные и центральные регионы. Экономический потенциал западных областей значительно вырос по сравнению с довоенным состоянием.

[see_also ids="645232"]

Релоцировать крупные промышленные объекты с временно оккупированных территорий, такие как металлургические заводы или агрокомплексы, невозможно. До освобождения эти предприятия не будут работать на экономику Украины.

Масштабное разрушение физической инфраструктуры привело к самым большим потерям в первичном (сельское хозяйство, добывающая промышленность) и вторичном (промышленность, строительство) секторах. Третичный сектор (услуги) оказался относительно мобильным и сохранял экономическую активность даже в прифронтовых регионах.

Именно поэтому подход к восстановлению и развитию экономики должен учитывать специфические потребности каждого региона на основе фундаментального понимания динамики внутреннего перемещения населения и релокации предприятий.

Что делать уже сегодня?

Послевоенное восстановление — это шанс построить экономику нового уровня, которая будет конкурентоспособной в глобальном масштабе. Украина должна использовать эту возможность для стратегического планирования, базирующегося на реальных конкурентных преимуществах каждого региона.

Главный вызов — создание благоприятного инвестиционного климата. Международная помощь имеет критическое значение на первом этапе восстановления. В долгосрочной перспективе Украина должна активизировать внутренние источники роста: привлечение частного капитала, развитие предпринимательства и формирование эффективной налоговой системы. Важно также вместо зависимости от денежных переводов трудовых мигрантов, идущих в основном на потребительские расходы, стимулировать экспорт и инвестиции, которые могут обеспечить структурный экономический рост.

Для развития регионов необходимы частные иностранные инвестиции. Это нам всегда давалось нелегко. В 2019–2020 годах Украина привлекала в несколько раз меньше инвестиций, чем ее соседи — члены ЕС. С 2022-го из-за войны эти цифры стали еще меньше.

[see_also ids="651143"]

Украина должна начать работать над созданием инвестиционного климата и стимулов для экономической активности во всех регионах. Международная помощь — это экстренный инструмент на раннем этапе восстановления. В долгосрочном периоде важно перейти к привлечению внутренних частных инвестиций и ПИИ.

Из-за разрушительного влияния войны на экономику Украине понадобится в несколько раз больше ПИИ для успешного восстановления и развития: 35–45 млрд долл. (предполагалось Национальной экономической стратегией до 2030 года) против 750+ млрд долл. (согласно Национальному плану восстановления).

Часть проектов экономического развития регионов может поддержать Государственный фонд регионального развития. По объективным причинам финансирование ГФРР в 2022–2024 годах было приостановлено. Остатки средств секторальной бюджетной поддержки ЕС на региональное развитие (более 400 млн грн) были зачислены в общий фонд госбюджета. Сейчас работа ГФРР восстанавливается — в госбюджете на 2025 год предусмотрен миллиард гривен на финансирование фонда.

Без нового подхода к развитию регионов и распределению ресурсов региональные диспропорции могут только усилиться, а регионы не реализуют свой потенциал. Каждый регион Украины должен адаптироваться к новой реальности. Восток и юг должны найти новые экономические ниши вместо разрушенного промышленного наследия, тогда как запад должен максимально использовать свою близость к рынкам ЕС.

[see_also ids="650686"]

Ключевым становится экономическое профилирование, которое требует учета по крайней мере четырех групп секторов для устойчивого развития.

Секторы устойчивости — гарантируют базовую функциональность государства и беспрерывные поставки критически важных товаров и услуг даже в условиях военной угрозы или глобальной экономической турбулентности (инфраструктура, продовольственная безопасность, сельское хозяйство, АПК, логистика, транспорт и малые локальные бизнесы, обеспечивающие жизнедеятельность громад).

Секторы восстановления — восстановление транспортной инфраструктуры, жилищного фонда, промышленных и коммерческих объектов — будут определять экономический ландшафт на ближайшие десятилетия.

Секторы роста — генерируют наибольшую добавленную стоимость, создают рабочие места и формируют основу для дальнейшего развития.

Новая экономика: высокотехнологичные, экспортоориентированные секторы. Динамично развиваются и демонстрируют самый высокий уровень добавленной стоимости высокотехнологические секторы — IT, биотехнологии, робототехника, разработка программного обеспечения, а также R&D (исследования и разработки). Украина уже сделала заметный шаг вперед, особенно в IT-сфере. Впрочем, региональное распределение таких инновационных центров остается неравномерным. Большинство компаний сосредоточено в крупных городах и агломерациях, что вызывает усиление диспропорций.

Все это невозможно эффективно внедрить без детального анализа экономических возможностей в каждом регионе:

детальный анализ сырьевых возможностей области (природные ресурсы, сельскохозяйственный потенциал, полезные ископаемые, энергетические ресурсы и прочее);

аудит цепочек добавленной стоимости по секторам, чтобы понять, на каком этапе достигается наибольший экономический эффект и где можно усилить конкурентные преимущества;

анализ инновационного потенциала (наука, человеческий капитал), который определяет способность к созданию новых технологий, продуктов, сервисов и предусматривает оценку образования, научно-исследовательской инфраструктуры, умения работать с мировыми инвесторами и международными проектами.

Для сбалансированного развития регионов необходим комплексный подход, включающий, во-первых, новый принцип наработки Государственной стратегии регионального развития на 2028–2034 годы (подготовка начнется уже в 2026-м), которая должна базироваться на экономическом профилировании и четких секторальных приоритетах; учитывать как внутренние, так и международные финансовые ресурсы; ориентироваться на конкурентные преимущества, формирование инновационных кластеров, кооперацию бизнеса, университетов и местной власти.

[see_also ids="650112"]

Во-вторых, привлечение инвестиций в ключевые секторы — наиболее перспективные секторы, которые обеспечивают устойчивость (энергетика, логистика, агросектор), способствуют восстановлению (инфраструктура, строительство), генерируют добавленную стоимость (производство, индустрия) и формируют основу для будущего (технологии, R&D, IT).

В-третьих, развитие частного сектора и бизнес-экосистемы: дерегуляция, доступ бизнеса к финансированию и программам поддержки, индустриальные парки и современная цифровая инфраструктура. Ведь инвесторы выбирают регионы с развитой логистикой, стабильной политической средой и благоприятными условиями для ведения бизнеса. Запуск на национальном и региональном уровнях программ для развития кластеров и смарт-специализации каждого региона станет основой для долгосрочного роста частного сектора и его интеграции в международные рынки.

Главная задача сегодня — не просто выжить в условиях кризиса, а создать экономическую модель, которая позволит стране расти и конкурировать на мировых рынках. Сбалансированное восстановление, четкие региональные стратегии и привлечение инвестиций станут ключом к будущему, в котором Украина не только восстановится, но и получит новый экономический импульс для развития.

[votes id="2948"]