Верховная Рада Украины на заседании 5 ноября приняла в целом законопроект №14048 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно обеспечения законности и прозрачности в деятельности органов местного самоуправления", который нацелен на обеспечение законности и прозрачности в деятельности органов местного самоуправления. Его поддержали 250 народных депутатов.

Законопроект предусматривает создание эффективной системы контроля за законностью решений местных рад, а также введение кадрового резерва для должностей председателей районных государственных администраций.

Согласно принятым нормам, за законностью актов местного самоуправления будет надзирать:

за актами областных рад — центральный орган исполнительной власти, определенный правительством;

за актами районных рад — областная государственная администрация;

за актами сельских, поселковых, городских рад — районная государственная администрация.

При подготовке законопроекта ко второму чтению Комитет ВРУ по вопросам организации государственной власти, местного самоуправления, регионального развития и градостроительства принял решение о распространении надзора именно на делегированные полномочия. Это было компромиссное решение для достижения общей позиции между центральной и местной властью.

Тогда член профильного комитета народный депутат Украины Роман Лозинский заявил, что эту концепцию можно описать только как "Надзор без надзора", поскольку представители "Слуги народа" и Ассоциация городов Украины сознательно выдавили из будущего закона нормы о надзоре за большинством (более 90%) решений местных рад, что оставило пространство для коррупции на местах.

Что же касается создания системы формирования кадрового резерва на должности глав РГА, с четкими требованиями к кандидатам, то по предложению Еврокомиссии, подробнее вопрос кадрового резерва будут прописывать в законодательстве, регулирующем государственную службу.

Также в административное судопроизводство законопроектом внесли изменения и уточнения порядка рассмотрения дел о законности актов органов местного самоуправления. Таким образом обеспечение законности возложено на административные суды.

[see_also ids="656553"]

Председатель Комитета по вопросам правовой политики Денис Маслов после принятия законопроекта написал, что по его мнению возложение ответственности на административное судопроизводство имеет существенные несогласованности.

"К таким инициативам надо привлекать профильное судейское сообщество, ведь проблемы в применении возникают еще на старте - начиная от нереалистичных сроков рассмотрения (15 дней) и заканчивая процессуальными вопросами, такими как отсутствие четких оснований для возврата иска или отказа в открытии производства, неопределенность срока для обжалования и прочее", - отметил депутат.

Инициатор законопроекта, председатель профильного подкомитета Виталий Безгин в свою очередь отметил, что принятый законопроект стал одним из самых сложных индикаторов Ukraine Facility, но тем не менее его удалось принять.

Закон будет введен в действие через 12 месяцев после прекращения или отмены военного положения в Украине.

Напомним, парламент провалил несколько так называемых компромиссных законопроектов о надзоре за органами местного самоуправления. Как отмечало ZN. UA, ни парламент, ни правительство с центром в ОПУ, ни профильные ассоциации местного самоуправления не смогли договориться, как продолжить и закрепить реформу децентрализации, руководствуясь не собственными интересами, а интересами государства.

Редактор отдела внутренней политики ZN. UA Инна Ведерникова пообщалась с экспертами, авторами законопроектов, представителями профильного комитета и министерства, АГУ, а также куратором направления офиса президента об альтернативных законопроектах по госнадзору за органами местного самоуправления и реформой системы территориальных органов власти. Подробнее об этом, читайте в статье "Надзор за ОМС. Системная реформа или формальность под деньги ЕС? ".